魯政發(fā)〔2025〕12號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述，全面落實(shí)水資源剛性約束制度，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強(qiáng)化水資源剛性約束，推動(dòng)全領(lǐng)域、全過(guò)程、全方位深度節(jié)水控水，全面提升水資源節(jié)約集約利用水平，為加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供可靠支撐保障。到2030年，建立較為完善的節(jié)水制度政策體系，水資源剛性約束制度得到有效落實(shí)，用水效率穩(wěn)居國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。到2035年，形成健全的節(jié)約集約用水機(jī)制，水資源剛性約束制度得到全面落實(shí)，水資源節(jié)約集約利用達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，基本實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與水資源均衡發(fā)展。

二、落實(shí)水資源剛性約束制度

（一）嚴(yán)格水資源管控目標(biāo)約束。嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度約束，科學(xué)設(shè)定各地用水總量、用水效率、非常規(guī)水最低利用量控制目標(biāo)。加強(qiáng)區(qū)域可用水量管理，優(yōu)化跨行政區(qū)重要河湖水量分配，明確各地地表水可用水量及地下水管理單元可用水量。嚴(yán)格河湖生態(tài)水量約束，合理確定重要河湖控制斷面生態(tài)流量目標(biāo)，保障河流生態(tài)流量、湖泊生態(tài)水位達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格地下水雙控指標(biāo)約束，落實(shí)水位通報(bào)制度。到2030年，全省地下水取水總量控制在90.18億立方米以內(nèi)。嚴(yán)格水資源用途管制，禁止擅自改變?nèi)∷猛净蚍秶?。?shí)行水資源差別化管控，水資源嚴(yán)重短缺和地下水超采地區(qū)要嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，落實(shí)深度節(jié)水控水措施。（牽頭單位：省水利廳）

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展量水而行。堅(jiān)持“四水四定”原則，以水而定優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、自然資源開(kāi)發(fā)等規(guī)劃，重大產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目布局以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃，涉及水資源開(kāi)發(fā)利用的，均應(yīng)開(kāi)展規(guī)劃水資源論證。因水制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)要主動(dòng)壓減高耗水作物，大力發(fā)展低耗水、耐旱作物種植。促進(jìn)工業(yè)發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào)，堅(jiān)決遏制盲目上馬高耗水項(xiàng)目，沿黃地區(qū)新建、擬建工業(yè)項(xiàng)目一律按要求進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)。以水而定推進(jìn)城市發(fā)展和國(guó)土綠化，嚴(yán)禁脫離實(shí)際建設(shè)人造水景觀，園林綠化應(yīng)優(yōu)先使用達(dá)標(biāo)再生水。規(guī)范實(shí)施河道外和濕地生態(tài)補(bǔ)水，禁止調(diào)水沖污。加強(qiáng)水土流失綜合治理，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)水資源全過(guò)程管理。統(tǒng)籌用好外調(diào)水，科學(xué)制定調(diào)水計(jì)劃，節(jié)約高效利用黃河水，用足用好長(zhǎng)江水。健全水資源監(jiān)測(cè)體系，各類(lèi)取用水單位應(yīng)配備符合標(biāo)準(zhǔn)的水計(jì)量設(shè)施，不同水源和用途的水應(yīng)當(dāng)分別計(jì)量，達(dá)到規(guī)定規(guī)模的應(yīng)在線計(jì)量。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井取水計(jì)量覆蓋面，加快推進(jìn)“以電折水”取水計(jì)量和管理。建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。開(kāi)展水資源論證時(shí)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行節(jié)水評(píng)價(jià)。強(qiáng)化取水許可事中事后監(jiān)管，依法打擊違法違規(guī)取用水行為。（牽頭單位：省水利廳，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局）

三、推進(jìn)全社會(huì)深度節(jié)水控水

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水。統(tǒng)籌推進(jìn)灌區(qū)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃和項(xiàng)目銜接，健全從水源到田間的節(jié)水工程鏈條。持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加強(qiáng)灌溉工程規(guī)范化管理，不符合節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要按規(guī)定進(jìn)行節(jié)水改造，灌溉機(jī)井等取水設(shè)施均應(yīng)辦理取水許可證。廣泛推廣滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)和覆蓋保墑等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)。強(qiáng)化節(jié)水控鹽沃土協(xié)同措施，提升鹽堿地綜合利用水平。鞏固農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革。加強(qiáng)農(nóng)村供水管網(wǎng)更新改造，因地制宜建設(shè)分散式生活污水收集處理回用設(shè)施。到2030年，全省水肥一體化應(yīng)用面積達(dá)到2000萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.655以上。（牽頭單位：省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

（五）推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。推廣先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)裝備，推動(dòng)工業(yè)節(jié)水設(shè)備更新和技術(shù)改造。支持工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌供排水、污水處理及回用設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水統(tǒng)一處理和循環(huán)利用。鼓勵(lì)工業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展以節(jié)水為重點(diǎn)的循環(huán)化改造，化工園區(qū)非常規(guī)水利用比例應(yīng)不低于35％，經(jīng)論證暫不具備利用條件的，應(yīng)采取措施限期達(dá)標(biāo)。推動(dòng)重點(diǎn)用水企業(yè)定期開(kāi)展水平衡測(cè)試。到2030年，省級(jí)以上綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)達(dá)到1500家，省級(jí)以上重點(diǎn)用水企業(yè)、園區(qū)水效領(lǐng)跑者達(dá)到20家。（牽頭單位：省水利廳、省工業(yè)和信息化廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（六）推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水。加快老舊供水管網(wǎng)更新改造。推動(dòng)污水處理廠提標(biāo)改造與再生水生產(chǎn)緊密銜接，探索產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用模式。城市新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。加強(qiáng)飲用水生產(chǎn)以及現(xiàn)場(chǎng)制售飲用水的節(jié)水管理，促進(jìn)尾水回收利用。推動(dòng)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo)，以污水處理和污泥處置成本等為主要參數(shù)，統(tǒng)一確定污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。到2030年，全省城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在7.85%以內(nèi)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳）

（七）推進(jìn)非常規(guī)水開(kāi)發(fā)利用。將非常規(guī)水開(kāi)發(fā)利用納入水安全保障、城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用等規(guī)劃。加強(qiáng)再生水生產(chǎn)設(shè)施及輸配管網(wǎng)建設(shè)，完善再生水配置利用體系。將海水淡化水作為沿海地區(qū)工業(yè)用水及城市應(yīng)急備用水源，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)充分利用海水淡化水。鼓勵(lì)建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，加強(qiáng)礦坑(井)水和微咸水利用。在市或縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，再生水價(jià)格由供用雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則協(xié)商確定。到2030年，全省城市再生水利用率達(dá)到60%，海水淡化工程日產(chǎn)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到150萬(wàn)噸。（牽頭單位：省水利廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋局）

（八）全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。支持具備條件的地方開(kāi)展高質(zhì)量建設(shè)節(jié)水型社會(huì)先行先試，規(guī)范節(jié)水載體建設(shè)。實(shí)施水效提升行動(dòng)，開(kāi)展節(jié)水診斷公益服務(wù)。推廣合同節(jié)水管理模式，探索全域合同節(jié)水管理。持續(xù)開(kāi)展節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和水效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品計(jì)量監(jiān)督抽查，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者使用國(guó)家明令淘汰的用水設(shè)備和器具，公共機(jī)構(gòu)新購(gòu)置用水器具須達(dá)到2級(jí)以上水效標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)水公益廣告宣傳，持續(xù)開(kāi)展節(jié)水宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，擴(kuò)大山東省節(jié)水宣傳月活動(dòng)影響力。對(duì)在節(jié)約用水、循環(huán)用水等方面做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，予以扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：省水利廳，責(zé)任單位：省委宣傳部、省教育廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省廣電局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局）

四、完善水資源節(jié)約集約利用機(jī)制

（九）健全節(jié)水制度政策體系。開(kāi)展節(jié)水制度政策體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，引領(lǐng)節(jié)水工作整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性開(kāi)展。聚焦農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，建立健全科學(xué)灌溉制度體系、用水計(jì)量監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)業(yè)水價(jià)政策體系、節(jié)水市場(chǎng)制度體系、節(jié)水技術(shù)及服務(wù)體系。聚焦工業(yè)節(jié)水減排，建立健全定額管理體系、精準(zhǔn)計(jì)量體系、循環(huán)利用體系、用水權(quán)交易體系、節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。聚焦城鎮(zhèn)節(jié)水降損，建立健全水預(yù)算管理體系、水價(jià)水資源稅管理體系、合同節(jié)水管理體系、再生水利用管理體系、節(jié)水型社會(huì)管理體系。利用2-3年時(shí)間，基本建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的節(jié)水制度政策體系。（牽頭單位：省水利廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十）強(qiáng)化節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。落實(shí)黃河流域強(qiáng)制性用水定額管理制度，開(kāi)展用水定額貫標(biāo)工作，不符合強(qiáng)制性用水定額的用水單位要限期實(shí)施節(jié)水改造。完善節(jié)水管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)制定節(jié)水團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。到2030年，建立起與國(guó)家用水定額相協(xié)同、覆蓋主要用水行業(yè)的省級(jí)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系。（牽頭單位：省水利廳，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十一）完善節(jié)水價(jià)格政策。認(rèn)真落實(shí)居民階梯水價(jià)制度，各階梯基本水價(jià)按照不低于1:2:4比例核定。嚴(yán)格超定額（超計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)制度，一般非居民用戶超定額（超計(jì)劃）用水部分加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基本水價(jià)的1-3倍?！皟筛摺保ǜ吆哪堋⒏呶廴荆?、特種行業(yè)超定額（超計(jì)劃）用水部分加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在一般非居民用戶加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別再增加1倍和2倍以上。淘汰類(lèi)、限制類(lèi)和“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)D類(lèi)企業(yè)，用水價(jià)格按照一般非居民用戶基本水價(jià)3倍及以上標(biāo)準(zhǔn)核定。農(nóng)業(yè)用水超定額（超計(jì)劃）用水部分加價(jià)幅度不低于終端水價(jià)的1.5倍。各類(lèi)用水超定額（超計(jì)劃）加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稀缺程度合理確定。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳）

（十二）推動(dòng)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新。整合企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新資源，加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，著力突破有機(jī)廢水和高鹽廢水處理與循環(huán)利用、高效冷卻、高性能膜材料等關(guān)鍵核心技術(shù)。培育節(jié)水領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)，支持申報(bào)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)成果推廣交流，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（牽頭單位：省科技廳、省水利廳）

（十三）培育壯大節(jié)水產(chǎn)業(yè)。聚焦先進(jìn)節(jié)水裝備、新型節(jié)水材料、智慧節(jié)水管理、現(xiàn)代節(jié)水服務(wù)等領(lǐng)域，加快構(gòu)建濟(jì)南青島“雙核引領(lǐng)”、沿黃濱?！皟梢韼?dòng)”、各地優(yōu)勢(shì)特色節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)）“多點(diǎn)支撐”的節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。推進(jìn)濟(jì)南市萊蕪區(qū)節(jié)水高端裝備產(chǎn)業(yè)園等節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在政府采購(gòu)中優(yōu)先或強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)水產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)高端產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，打造山東節(jié)水知名品牌。到2030年，全省節(jié)水產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到200家以上，節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1500億元。（牽頭單位：省水利廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十四）激發(fā)節(jié)水市場(chǎng)活力。認(rèn)真落實(shí)從事節(jié)水項(xiàng)目所得的企業(yè)所得稅“三免三減半”等各項(xiàng)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。深化水資源稅改革，落實(shí)工業(yè)用水效率達(dá)到國(guó)家用水定額先進(jìn)值納稅人的水資源稅減征政策。加大“節(jié)水貸”“水權(quán)貸”等綠色金融支持，對(duì)符合條件的項(xiàng)目享受相關(guān)領(lǐng)域利率優(yōu)惠政策，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。落實(shí)水效標(biāo)識(shí)制度，鼓勵(lì)開(kāi)展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證。探索多種形式的用水權(quán)交易，規(guī)范交易行為，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與節(jié)水工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)并通過(guò)轉(zhuǎn)讓節(jié)約水量的用水權(quán)獲得合理收益，推進(jìn)非常規(guī)水市場(chǎng)化交易。（牽頭單位：省水利廳，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行山東省分行、省稅務(wù)局）

（十五）探索水預(yù)算管理。借鑒預(yù)算管理收支平衡等理念，扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)水預(yù)算管理省域試點(diǎn)，探索全區(qū)域、全行業(yè)、全過(guò)程水預(yù)算管理的實(shí)施路徑和政策措施。力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間，在全國(guó)率先建立水預(yù)算管理制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精打細(xì)算用好水資源、從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。（牽頭單位：省水利廳，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

五、加強(qiáng)組織保障

建立健全政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。水利、發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)政策支持和要素保障，建立節(jié)水成效評(píng)價(jià)機(jī)制，凝聚節(jié)水工作合力。

山東省人民政府

2025年11月19日

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